國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是根據(jù)科技部等六部門《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政[2008]770號(hào)）、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》(國科發(fā)政[2009]269號(hào))，以及《國家科技計(jì)劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》（國科發(fā)計(jì)[2008]338號(hào)）等文件的規(guī)定，由國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（培育）聯(lián)盟批準(zhǔn)成立了“國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（國聯(lián)字[2015]064號(hào)）（簡稱“秸稈聯(lián)盟”），并由秸稈控股（集團(tuán)）有限公司（簡稱“秸稈控股”）擔(dān)任理事長單位，秸稈控股有限公司董事長彭飛擔(dān)任聯(lián)盟理事長。

6月10日，國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了5月份國家環(huán)境衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星監(jiān)測到的各地焚燒秸稈火點(diǎn)信息。

5月1日～5月31日，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到全國各地焚燒秸稈火點(diǎn)210處(不包括云覆蓋下的火點(diǎn)信息)，其中黑龍江124處、內(nèi)蒙古22處、新疆22處、吉林19處、河南7處、河北5處、遼寧5處、湖北2處，山西、云南、甘肅、安徽各1處，山東等省區(qū)市0火點(diǎn)；5月份氣象衛(wèi)星共監(jiān)測到焚燒秸稈火點(diǎn)22處，其中黑龍江17處，云南、廣東、河南、遼寧、內(nèi)蒙各1處，山東等省區(qū)市0火點(diǎn)。

秸稈綜合利用的“五大煩惱”

長期以來，國家高度重視秸稈綜合利用的科技研發(fā)工作，形成了秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油、飼料木質(zhì)素降解等關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了“作物秸稈還田技術(shù)”等公益性行業(yè)科研項(xiàng)目，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中專門設(shè)置了秸稈利用崗位科學(xué)家，對(duì)秸稈還田、離田等新問題、新需求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改造提升。

科技部建立了農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、防控等開展研究?？萍疾俊⒇?cái)政部和國家稅務(wù)總局將農(nóng)作物秸稈破碎、分選等預(yù)處理技術(shù)進(jìn)一步納入了《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域（2016）》，加大對(duì)科技型企業(yè)的政策扶持。四川省組織實(shí)施了“秸稈還田關(guān)鍵技術(shù)與經(jīng)濟(jì)型種植新模式集成示范、秸稈處理技術(shù)與機(jī)具研發(fā)”等七大工程，帶動(dòng)全省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南省在秸稈乙醇、秸稈制生物燃料等方面開展技術(shù)攻關(guān)，為秸稈高附加值利用展現(xiàn)了良好前景。

“十二五”末我國秸稈綜合利用率達(dá)到80.1%，農(nóng)用比重達(dá)到66%，其中肥料化利用率43.2%、飼料化利用率18.8%、基料化利用率4.0%。

2016年，國家財(cái)政安排10個(gè)億，在10個(gè)省開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，這10個(gè)省分別是：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南?！?017年初我們對(duì)10個(gè)試點(diǎn)省的績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，江蘇、安徽、山東試點(diǎn)工作較為突出，總體評(píng)分名列前三名?！鞭r(nóng)業(yè)部科技教育司巡視員劉艷在小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場交流會(huì)上指出。

盡管我國的秸稈綜合利用取得了不小進(jìn)步，但還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。

一是還田成本高。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)一些省份的調(diào)查研究，黃淮海地區(qū)小麥-玉米輪作區(qū)還田成本增加76-88元/畝；長江中下游稻麥輪作區(qū)增加近60元/畝；華南雙季稻區(qū)每畝增加成本也在50元左右；同時(shí)一些大馬力拖拉機(jī)缺口嚴(yán)重，大大限制了農(nóng)戶秸稈還田的積極性。

二是離田費(fèi)用大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的調(diào)查測算，秸稈離田成本每畝約為60～120元，大致相當(dāng)于單季作物純收入的15%～30%，在沒有專項(xiàng)補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民難以承受。

三是技術(shù)支撐弱。秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一些地方還普遍存在著憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象；國內(nèi)秸稈打捆小型機(jī)械基本成熟，大型機(jī)械依賴進(jìn)口，缺少成本低、壽命長、市場急需的國產(chǎn)大馬力機(jī)械；秸稈加工技術(shù)也相對(duì)落后。

四是扶持政策不完善。現(xiàn)行秸稈綜合利用政策多是針對(duì)某一環(huán)節(jié)設(shè)立的，缺乏對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，亟需在秸稈還田補(bǔ)貼、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面形成系統(tǒng)配套的政策體系。已出臺(tái)的一些用地、用電、財(cái)稅政策，在各地落實(shí)還有困難，影響了社會(huì)資本投資秸稈開發(fā)利用。

五是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全。目前收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織發(fā)展滯后，社會(huì)化、專業(yè)化、市場化方面還存在不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致離田難度大。“有稈難收、有收難儲(chǔ)、有儲(chǔ)難運(yùn)”的現(xiàn)象普遍存在。

黃淮海小麥?zhǔn)崭钤诩?，政產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)力

在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究中，“小麥玉米主產(chǎn)區(qū)氮淋失阻控技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)”、“農(nóng)業(yè)廢棄物厭氧發(fā)酵及資源化成套技術(shù)與設(shè)備研發(fā)”等都是與秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用相關(guān)的，為更好地部署推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)各項(xiàng)工作，且目前正值黃淮海小麥?zhǔn)斋@時(shí)期，作為中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)部科技教育司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化司，6月12日在山東省蘭陵縣召開夏季小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場交流會(huì)。

交流會(huì)上，財(cái)政部派代表現(xiàn)場觀摩，邀請(qǐng)了河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、四川、陜西等8省市農(nóng)業(yè)部門、“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)專家參加。組織政產(chǎn)學(xué)研推各方力量，共同探討小麥秸稈綜合利用工作，研究部署秸稈綜合利用下一步重點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐能力。

2020年秸稈綜合利用率將達(dá)85%以上，落實(shí)綠色發(fā)展理念勢在必行。